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        馬懷德:要把政府行為納入制度籠子

        發布于:2013-11-23 15:41:31  瀏覽:1311次
        黨的十八屆三中全會對全面推進依法治國、深化行政體制改革、建設法治政府作出全面部署。為貫徹落實好十八屆三中全會精神,《法制日報》官方網站——法制網特別推出貫徹落實十八屆三中全會精神“專家看法”系列訪談。

          中國行政法學會會長、中國政法大學副校長馬懷德在接受法制網專訪時表示,構建法治政府,不但要建立法治建設指標體系,把政府行為納入制度籠子,同時,還要不斷深化行政執法體制改革,建立具備“有限有為、透明廉潔、誠信負責、便民高效”四大特點的法治政府和服務型政府。

          能否建立起一個完善全面的法治建設指標體系和考核標準,關系到法治政府的目標能不能實現

          記者:《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:建立科學的法治建設指標體系和考核標準。這似乎是一個比較新的提法,將法治建設量化并設定具體分值,可以使龐大繁瑣的法律制度規定和運作機制高度濃縮化,一目了然,操作性強。通過具體得分,獎優懲劣,法治建設目標就有了抓手。

          馬懷德:對,法治建設指標體系是《決定》的一個亮點。判斷行政機關行使權力、履行職責是不是合法,過去我們沒有比較明確的標準。在依法行政、建設法治政府方面究竟取得了什么樣的成績,還存在什么樣的問題,下一步如何規范,也缺乏可操作性的標準。因此,能否建立起一個完善全面的法治建設指標體系和考核標準,直接關系到法治政府的目標能不能實現,關系到政府行為能不能納入制度的籠子。

          《決定》明確提出要建立科學的法治建設指標體系和考核標準,這就是我過去曾經呼吁過的要建立法治GDP,用這種方式來考核各級政府及其職能部門、行政機關工作人員在依法行政方面究竟做得如何。

          目前,有些地方已經做了這樣的探索,像北京、廣東深圳、廣西南寧很多城市都設計了自己的一套法治政府考核指標體系。司法部在推進法治城市考核,中國法學會也在設計法治地方的考核指標體系。中國政法大學法治政府研究院也已經設計出一套法治政府考核指標體系,準備今年年底之前正式發布這個研究評估結果。

          記者:如你所說,衡量各級政府在依法行政、建設法治政府方面究竟取得了什么樣的成績,考核各級政府及其職能部門、行政機關工作人員是否依法行政,必備的考核標準應該包括哪些呢?

          馬懷德:我們設計了六個一級指標。比如,政府機構與職能、行政決策與制度建設、行政執法、政府化解社會矛盾、行政監督與問責、信息公開等;還有二十多個二級指標,五十多個觀測點。目的就是通過這些考核指標,來判斷一個地方政府在依法行政方面取得哪些成就,還存在哪些問題,從而推動依法行政工作。

          深化行政執法體制改革,應解決執法機構分散、力量配置不均、機構設置過細三個方面問題

          記者:此次三中全會決定提出“深化行政執法體制改革”,并對行政執法未來的發展方向提出了多項要求。行政執法與人民群眾的日常生活息息相關,不規范的執法將直接損害群眾的利益,影響黨和政府在群眾中的聲譽。作為長期研究行政法領域的學者,您覺得改革主要應該涉及哪些方面?

          馬懷德:我認為改革主要涉及三個方面:一是執法機構力量分散、多頭執法、權責交叉,在執法過程中甚至會出現執法推諉塞責、沖突打架等問題。

          二是執法力量配置不均勻,使很多執法力量沒有下沉到基層,導致鄉鎮、區縣一級的執法力量、執法水平、執法能力存在較大差距。所以,這次《決定》里明確提出,加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。這些都是要充實基層執法力量、改變執法現狀的具體體現。

          最重要的執法體制改革關系到城管執法。城管執法是社會公眾高度關注的一個問題。這幾年來接連發生多起城管執法引發社會矛盾的事件。原因在哪里?就在于體制不順。所以這次《決定》中明確提出要理順城管執法體制,提高執法和服務水平。

          三是一些執法機構設置劃分過細,沒有形成綜合執法力量。這次《決定》提出,整合執法主體,相對集中執法權,推進綜合執法。什么叫綜合執法?就是如果多個部門監管的事項有相關性,或者本身就是同一事項,那么就應該統一綜合。這樣的話,隨著執法體制改革逐步深化,可能會在更多領域出現相對集中行使執法權的綜合執法體制。

          記者:隨著依法行政理念不斷深入人心,執法不嚴、執法不公、執法不作為、失職瀆職等問題越來越受到關注。您覺得如何才能從機制上、體制上切實解決這些問題?

          馬懷德:這些問題的確都是長期困擾我們的難題。雖然國家制定了很多法律,但是有些法律執行不下去。原因是什么?可能有法律本身的問題,但更多的還是跟執法人員、執法機構、執法體制有關系!稕Q定》提出的改革現行的執法體制,加強綜合執法,充實基層的執法力量,完善執法程序等內容,對于解決這些問題都有一定作用。

          但是我認為,在解決執法不嚴、執法不公方面,關鍵要解決執法中的權責關系問題。就是執法機構到底有哪些權力?應該如何行使?不行使這些權力應該承擔什么樣的責任?有沒有及時有效的監督保障機制,能促使其嚴格依法公正、文明規范地執法,這是最關鍵的。

          法治政府需具備有限有為、公開透明、誠信負責、便民高效四大要素

          記者:《決定》中提到要建設法治政府和服務型政府。這一論述成為了現在社會討論的熱點。您認為按照《決定》精神,法治政府需要具備什么要素?

          馬懷德:法治政府是2004年國務院全面推進依法行政實施綱要中首次提出的一個目標,當時明確提出,經過十年左右的時間,基本上實現建設法治政府的目標。在十八大報告中又明確提出,到2020年全面建成小康社會時,法治政府基本建成。我理解,法治政府應該具備四大要素:

          首先,必須是有限有為政府。政府的權力是有限的,它是按照法律法規授權在行使權力、履行職責,所以不能超出法律法規規定的范圍去行使權力。雖然權力是有限的,但它還必須是一個有為的政府,他應該正確擔負起應該履行的職責,所以這叫有限有為政府。

          其次,必須是公開透明政府,或者叫透明廉潔政府。所謂透明就是要公開。按照2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,政府所有的信息,除了國家秘密、商業秘密、個人隱私之外,一律要公開。這幾年,國務院大力推進政府信息公開工作,政府的財政預決算報告、“三公”經費以及拆遷方面、征地方面、環境保護方面、企業失信方面的信息都在逐步公開,這說明我們的透明政府建設邁出了一大步。透明的目的是什么?一方面要保證老百姓的知情權,另一方面防止腐敗。陽光是最好的防腐劑,信息公開是防治腐敗的利器。

          再次,必須是誠信負責政府。我們經常讓老百姓講誠信,企業要重合同、守信用,社會要講信用,但是前提是地方政府應該講信用,這是法治政府的必然要求,也是法治政府建設過程當中最難的事情。政府講誠信的同時也應該是一個負責任的政府,當政府正確履行職責,它就是一個責任型政府。當然,地方政府也要對自己的違法侵權行為承擔責任,體現政府責任。

          最后,必須是便民高效的服務型政府。政府存在的意義是什么呢?就是提供公共服務。政府就應該給老百姓提供最方便的、最快捷的、最廉價的服務,讓老百姓能夠直接感受到政府存在的必要和高效便民的意義。(記者王芳)
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